Tìm kiếm
Đang tải khung tìm kiếm
Kết quả 1 đến 1 của 1

    THẠC SĨ Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan

    D
    dream dream Đang Ngoại tuyến (18495 tài liệu)
    .:: Cộng Tác Viên ::.
  1. Gửi tài liệu
  2. Bình luận
  3. Chia sẻ
  4. Thông tin
  5. Công cụ
  6. Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan

    Mở Đầu
    1. Tính cấp thiết của đề tài
    Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước luôn là vấn đề
    được coi trọng ở nhiều nước trên thế giới, trong đó một trong những yếu tố quyết định là
    đội ngũ công chức. Vì vậy, Luật Công vụ của nhiều nước đều có những quy định cụ thể
    về quyền và nghĩa vụ (khả năng được trao quyền và trách nhiệm) của đội ngũ công chức
    trong thực thi công vụ theo nguyên tắc thống nhất, công khai, tuân thủ pháp luật, đúng
    thẩm quyền và chịu trách nhiệm cá nhân, nhất là quy định về những điều cấm đối với
    công chức và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức.
    ở nước ta, việc bố trí người đứng đầu, phát huy trách nhiệm của người đứng đầu
    luôn là vấn đề được Đảng ta khẳng định trong nhiều nghị quyết nhằm thực hiện nguyên
    tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà
    nước, đặc biệt là trách nhiệm của người lãnh đạo, người đứng đầu cơ quan. Gần đây,
    Nghị quyết Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương khóa IX của Đảng đã nêu rõ:
    “Đòi hỏi cao đối với cán bộ lãnh đạo, nhất là các đồng chí giữ cương vị trọng trách
    trong bộ máy của Đảng, Nhà nước ở Trung ương và địa phương, các đồng chí ủy viên
    Trung ương, bí thư tỉnh, thành ủy, bộ trưởng, người đứng đầu các ngành, địa phương,
    đơn vị và các cán bộ lãnh đạo khác phải tự giác rèn luyện, nêu gương cho cấp dưới về
    sự giác ngộ về chính trị, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, sự hy sinh phấn đấu vì lý
    tưởng của Đảng, vì hạnh phúc của nhân dân. Các đồng chí đó phải chịu trách nhiệm
    trước khuyết điểm tham nhũng, lãng phí, quan liêu trong ngành, địa phương, đơn vị
    mình. Những cơ quan, đơn vị có sai phạm gây hậu quả nghiêm trọng, thì người đứng
    đầu cơ quan, đơn vị đó dù không trực tiếp vi phạm cũng phải chịu trách nhiệm và hình
    thức kỷ luật thích hợp”. Văn kiện Đại hội X cũng xác định một trong những nhiệm vụ
    trọng tâm của cải cách hành chính là: "Tiếp tục cải cách mạnh thủ tục hành chính, phân
    cấp và làm rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng đơn vị và người
    đứng đầu cơ quan"; “Tăng cường trách nhiệm của cán bộ, đảng viên là thủ trưởng cơ
    quan nhà nước. Cơ quan nào vi phạm chính sách, pháp luật, để xảy ra tình trạng tiêu
    cực, mất đoàn kết nội bộ thì người đứng đầu phải chịu trách nhiệm”. Nghị quyết Hội
    nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khóa X của Đảng về tăng cường sự lãnh đạo


    của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí tiếp tục nhấn mạnh vai
    trò của người đứng đầu: “thực hiện nghiêm quy định về xử lý trách nhiệm người đứng
    đầu cơ quan, đơn vị để xảy ra tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng”. Nghị quyết Hội
    nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương khóa X của Đảng về đẩy mạnh cải cách hành
    chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước tiếp tục chỉ rõ: “Thủ
    trưởng cơ quan hành chính các cấp chịu trách nhiệm kiểm tra, thanh tra việc thực hiện
    công vụ và chịu trách nhiệm về những vi phạm trong thực thi công vụ của cán bộ, công
    chức thuộc phạm vi mình quản lý”; “Để khắc phục tình trạng quá nhiều cấp phó trong
    cơ quan hành chính, trước hết cần tập trung đổi mới phương thức, lề lối làm việc của
    các cơ quan; giảm hội họp, phân định rõ trách nhiệm của tập thể và người đứng đầu cơ
    quan”.
    Thể thể chế hoá các quan điểm, chủ trương của Đảng về vai trò và trách nhiệm của
    người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đặc biệt là NĐĐCCQHCNN, Nhà nước ta đã ban
    hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định về nhiệm vụ, quyền hạn; sự phân
    công, phân nhiệm, uỷ quyền cũng như trách nhiệm của người đứng đầu trong quản lý,
    điều hành và về những vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức thuộc phạm vi thẩm
    quyền quản lý của mình. Cụ thể như: Luật Cán bộ, công chức (năm 2008); Luật Phòng,
    chống tham nhũng, có hiệu lực từ ngày 01/6/2006 (từ Điều 54 đến Điều 58 quy định
    trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham
    nhũng); Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, có hiệu lực từ ngày 01/6/2006; Nghị
    định số 103/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 của Chính phủ quy định trách nhiệm của
    người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị về trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên
    chức trong việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí; Nghị định số 107/2006/NĐ-CP
    ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan,
    tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản
    lý, phụ trách; Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ quy định
    chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước trong
    thi hành nhiệm vụ, công vụ; Thông tư số 08/2007/TT-BNV ngày 01/10/2007 của Bộ
    Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính
    phủ quy định xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy


    ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách đối với các
    đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp của Nhà nước và các tổ chức xã hội, xã hội - nghề
    nghiệp có sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước.
    Những văn bản quy phạm pháp luật trên đây, chừng mực nhất định đã tạo cơ sở pháp
    lý điều chỉnh quan hệ phát sinh về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN ta hiện nay.
    Tuy nhiên, trong thực tế thực hiện các nghị quyết của Đảng và quy định pháp luật
    liên quan đến trách nhiệm của người đứng đầu của các cơ quan hành chính nhà nước
    trong thời gian qua cũng cho thấy còn có những vướng mắc, bất cập nhất định, nhất là
    việc xử lý trách nhiệm của người đứng đầu khi cơ quan xảy ra tình trạng tham nhũng,
    lãng phí, tiêu cực hay khi có cán bộ, công chức vi phạm pháp luật bị truy cứu TNHS.
    Tình hình đó do nhiều nguyên nhân như:
    - Sự tản mạn, không đồng bộ của các quy định về trách nhiệm của
    NĐĐCCQHCNN. Các quy định pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ
    quan hành chính được thể hiện ở nhiều văn bản pháp luật có hiệu lực khác nhau, chồng
    chéo, nhiều quy định không thống nhất.
    - Sự không tương thích giữa quyền hạn và trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN. Về
    nguyên tắc thì trách nhiệm của người đứng đầu phải đi đôi với quyền hạn và quyền hạn
    phải đủ để thực thi trách nhiệm. Tuy nhiên, theo các quy định hiện nay thì phạm vi thẩm
    quyền của người đứng đầu còn hạn chế do còn phụ thuộc vào các nguyên tắc, cơ chế
    khác trong tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước (ví dụ như người
    đứng đầu chưa có quyền quyết định lựa chọn cấp phó; cấp trên nắm quyền quyết định
    về công tác cán bộ tới nhiều chức danh cấp dưới, dẫn tới hạn chế thẩm quyền của cả tập
    thể lãnh đạo và người đứng đầu cấp dưới).
    - Chưa có sự phân biệt cụ thể về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN so với trách
    nhiệm của cán bộ, công chức nói chung và trách nhiệm của người đứng đầu tương ứng
    theo từng phạm vi phụ trách với những đặc thù, yêu cầu quản lý khác nhau. Ví dụ như:
    trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức, điều hành thực hiện chức năng, nhiệm vụ của
    cơ quan; trách nhiệm trong công tác tổ chức cán bộ; trách nhiệm về các quyết định hành
    chính của mình và các quyết định của tập thể; trách nhiệm về quản lý tài sản công; trách


    nhiệm trong công tác phòng, chống tham nhũng; trách nhiệm đối với vi phạm pháp luật
    xảy ra trong cơ quan, đơn vị thuộc quyền lãnh đạo, quản lý .
    - Chưa có cơ chế, quy định cụ thể để xác định trách nhiệm và biện pháp xử lý đối
    với người đứng đầu khi không thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ được giao; thiếu trách
    nhiệm trong việc quản lý, điều hành cơ quan .Ví dụ như: qua các vụ án tham nhũng được
    đưa ra xét xử trong thời gian gần đây, vấn đề xem xét trách nhiệm của người đứng đầu
    các cơ quan xảy ra tham nhũng dường như còn mờ nhạt; người đứng đầu dường như vẫn
    “đứng ngoài cuộc” hoặc chỉ bị “xử lý nội bộ”, “rút kinh nghiệm nghiêm khắc” do có sự
    nể nang, né tránh trong nội bộ cơ quan có vi phạm; do đã uỷ quyền cho cấp phó chịu trách
    nhiệm giải quyết, thậm chí có trường hợp do sợ trách nhiệm nên người đứng đầu cố tình
    bưng bít, ém nhẹm thông tin, trù dập những ai nói sự thật .
    - Thiếu cơ chế kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và
    quy trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan hành chính trong thực thi công vụ với
    vị trí là công chức lãnh đạo.
    Nguyên nhân của những vướng mắc, bất cập trên là chúng ta chưa có những quy
    định ở văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao về “người đứng đầu” và
    “trách nhiệm của người đứng đầu"; Ví dụ như: trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hành
    chính, TNHS hay như trách nhiệm trực tiếp, trách nhiệm liên đới . những quy định này
    mới dừng ở Nghị định của Chính phủ quy định; chưa có quy định rõ vai trò, trách
    nhiệm, kiểm tra, thanh tra của cơ quan hành chính cấp trên trực tiếp quản lý người đứng
    đầu hay cơ chế giám sát của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đối với việc thực hiện
    nhiệm vụ, quyền hạn của người đứng đầu; nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ
    trách” chưa được xây dựng thành quy chế rõ ràng, chuẩn xác nên chưa tạo điều kiện cho
    người đứng đầu thực thi nhiệm vụ hoặc có thể làm cho người đứng đầu thực thi nhiệm
    vụ theo ý muốn chủ quan, nhất là trong đề bạt, cất nhắc cán bộ.
    Từ những vướng mắc, bất cập và nguyên nhân nêu trên, việc nghiên cứu cơ sở lý
    luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN là
    hết sức cấp bách và có ý nghĩa thiết thực cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động
    của các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay.
    2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài


    Hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực
    nhà nước để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theo pháp luật, được tổ
    chức và quản lý chặt chẽ trong một hệ thống thống nhất từ trung ương đến cơ sở. Hầu
    hết quy định pháp luật của các nước trên thế giới, NĐĐCCQHCNN đều chịu trách
    nhiệm cá nhân, không có cơ chế trách nhiệm tập thể trong cơ quan hành chính nhà
    nước. Trong những nhiệm kỳ gần đây, Trung Quốc cũng đã thực hiện theo chế độ tỉnh
    trưởng, thị trưởng.
    ở nước ta hiện nay, trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà
    nước vừa tồn tại cơ chế lãnh đạo tập thể gắn với cá nhân theo hình thức bầu cử và phê
    duyệt (UBND và Chủ tịch UBND), vừa có cơ chế thủ trưởng theo hình thức bổ nhiệm
    (Bộ trưởng, thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ, thủ trưởng các cơ quan thuộc Chính Phủ,
    giám đốc Sở ở cấp tỉnh). Trên thực tế, trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành
    chính nhà nước, cơ chế tập thể và cá nhân cùng chịu trách nhiệm đang bộc lộ nhiều vấn
    đề cần được nghiên cứu, mà điểm cần được quan tâm nghiên cứu hiện nay là trách
    nhiệm của người đứng đầu và pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN nhằm đảm
    bảo hiệu lực hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính và chất lượng của đội ngũ công
    chức, trong đó có người đứng đầu đáp ứng yêu cầu đổi mới ở nước ta hiện nay.
    Với ý nghĩa quan trọng như vậy, nhưng pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu
    các cơ quan hành chính mới được quan tâm và tập trung nghiên cứu trong điều kiện cải
    cách hành chính, chuyển từ nền hành chính “ quản lý” sang nền hành chính “phục vụ” ở
    nước ta những năm gần đây. Qua các kết quả nghiên cứu cho thấy, phần lớn các công trình
    chủ yếu tập trung về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN dưới dạng trách nhiệm pháp lý, các
    công trình nghiên cứu về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN trong thực thi nhiệm vụ, công
    vụ còn hết sức khiêm tốn. Các công trình khoa học về trách nhiệm của người đứng đầu và
    pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN được công bố theo hai nhóm bao gồm các
    công trình khoa học trong nước và các công trình khoa học nước ngoài:
    a. Các công trình khoa học trong nước
    - Các bài báo:
    Vấn đề cải cách hành chính trong đó có hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của
    NĐĐCCQHCNN đã và đang được các nhà hoạch định chính sách, các nhà khoa học và


    đông đảo quần chúng nhân dân quan tâm, có nhiều bài báo, diễn đàn về vấn đề này được
    đăng tải trên các báo như Tiền phong, Lao Động,Vietnamnet, Tuoitre online, Thanhnien
    online, Dantri Online Cụ thể như sau:
    + Võ Văn Thành: “Cần đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu trong giải
    quyết các công việc thuộc thẩm quyền quản lý của mình, chứ không để người đứng đầu
    “dựa” mãi vào tập thể. Tuy nhiên, nhiệm vụ, trách nhiệm của từng cá nhân cũng phải
    được quy định rõ, không phải cái gì cũng “đổ” lên đầu ông thủ trưởng” bài phỏng vấn
    Thứ trưởng Bộ Nội Vụ đăng trên Báo Tiền Phong ngày 2/4/2007 theo Dantri.com.
    + Khiết Hưng - Lê Anh Đủ “ Chưa rõ trách nhiệm và cá nhân” đây là một nội dung
    bài trả lời phỏng vấn của đồng chí Nguyễn Khánh - nguyên Phó Thủ tướng Chính phủ,
    nguyên phó ban chỉ đạo cải cách hành chính Chính Phủ theo báo Tuổi trẻ ngày
    11/6/2007.
    + Diễn đàn: “Trách nhiệm thuộc người đứng đầu” do nhóm phóng viên Báo Lao
    động số 160 ngày 15/7/2008.
    + Chính Trung: “ Quy trách nhiệm người đứng đầu: phải trao thực quyền” Theo
    Vietnamnet ngày 29/2/2007.
    + Hồ Đức Thành: “Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu trong cải cách hành
    chính” theo trang thông tin điện tử Tỉnh Nghệ An ngày 9/10/2007.
    + Hồng Khánh: “Giảm cấp phó, siết chặt trách nhiệm người đứng đầu” theo
    vnexpress.net.
    + Ngọc Lê: “Quy trách nhiệm người đứng đầu: đang kiểm nghiệm thực tiễn” theo
    Vietnamnet ngày 19/10/2007.
    + Hải Châu: “Xử lý người đứng đầu không làm tốt cải cách hành chính” Theo
    Vietnamnet ngày 29/7/2008.
    - Các công trình khoa học:
    Các công trình liên quan trực tiếp đến pháp luật về trách nhiệm của
    NĐĐCCQHCNN phải kể đến là:
    + Luận án tiến sỹ luật học của Ngô Hải Phan (2004) với đề tài: “Trách nhiệm pháp
    lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay”.
    Đề tài chủ yếu nghiên cứu trách nhiệm pháp lý dưới giác độ trách nhiệm pháp lý công


    chức phải gánh chịu do vi phạm pháp luật, trong đó có đề cập tới trách nhiệm pháp lý
    của công chức lãnh đạo.
    + Bài “ Về trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà
    nước” của Nguyễn Ký, Tạp chí Cộng sản tháng 9 năm 2006 đã đề cập đến vị trí, vai trò
    và một số nội dung về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan hành chính. Đồng
    thời bài viết cũng đặt ra yêu cầu cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm người
    đứng đầu các cơ quan hành chính là một trong những giải pháp đồng bộ trong cải cách
    hành chính ở nước ta hiện nay.
    + Bài: “Nghĩ về trách nhiệm của người đứng đầu ” của Diệp Văn Sơn, Tạp chí Tia
    sáng tháng 12 năm 2006; bài “ Về trách nhiệm người đứng đầu trong công tác cán bộ”
    Tạp chí Xây dựng Đảng;
    + Bài: “Nhân tố quan trọng hàng đầu để ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí
    đó là người đứng đầu” của Vũ Ngọc Lân. Website: http:// www.xaydungdang. org.vn;
    bài: “ Tập trung dân chủ trong công tác cán bộ - Nhận thức và sự vận dụng” của
    Nguyễn Thế Tư, Website: http:// www.thanhtra.gov.vn. Trong đó đề cập: “Nên chăng,
    cần có quy định người đứng đầu các tổ chức của HTCT phải chịu trách nhiệm về giới
    thiệu cán bộ vào các chức danh chủ chốt, để ràng buộc trách nhiệm về sự giới thiệu của
    mình. Nếu cán bộ được đề bạt đó không phát huy được vai trò, thậm chí thoái hóa biến
    chất, vi phạm pháp luật thì người giới thiệu phải chịu trách nhiệm liên đới.”
    + Bài: “Thủ tướng trong các chính thể” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2001
    của TS Nguyễn Đăng Dung.
    + Bài: “Trách nhiệm cá nhân Thủ tướng, quan hệ Thủ tướng và các thành viên Chính
    phủ” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số1/2003 của TS Phạm Tuấn Khải.
    + Bài: “Xác định chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ khi
    sửa đổi Luật tổ chức Chính phủ” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7/2007 của Nguyễn
    Phước Thọ.
    + Kỷ yếu hội thảo quốc tế: “ Quản lý công chức của một số nước trên thế giới xu
    hướng và bài học kinh nghiệm” do Bộ Nội Vụ và Ngân hàng Châu á tổ chức tại Hạ
    Long ngày 15 -16 tháng 6/2006. Các báo cáo tham luận của các chuyên gia trong nước
    và nước ngoài tập trung vào các chủ đề: Các xu hướng quản lý công chức trên thế giới


    và những đổi mới để hiện đại hóa trong hệ thống quản lý công chức của một số quốc gia
    hiện nay; Kinh nghiệm quản lý công chức của Vương quốc Anh, Newzealand, Thái
    Lan, Trung Quốc; Hệ thống quản lý cán bộ, công chức của Việt Nam; Những thách thức
    trong quản lý và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của Việt Nam trong giai đoạn hiện
    nay; Hướng nghiên cứu xây dựng Luật Công vụ. Các vấn đề tham luận tại hội thảo có
    đề cập tới trách nhiệm của công chức nói chung và trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN.
    + Kỷ yếu hội thảo quốc tế: “ Cải cách hành chính tại Việt Nam - các ưu tiên giai
    đoạn 2006 - 2010 và tầm nhìn 2020” do Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ
    phối hợp với Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP) tổ chức trong hai ngày
    24 - 25/11/2007 tại Hà Nội. Các tham luận tại hội thảo tập trung vào bốn nội dung
    chính: Cải cách hành chính trong bối cảnh phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế; Tiến
    tới xây dựng một Chính phủ phục vụ vì sự phát triển; Tính trách nhiệm, tính minh bạch
    và dân chủ trong bối cảnh phân cấp; Tính chuyên biệt và hiện đại hóa của nền kinh tế.
    Các báo cáo và ý kiến tham luận tại hội thảo có đề cập tới trách nhiệm của người đứng
    đầu các cơ quan hành chính (Thủ tướng Chính Phủ, Bộ trưởng, Chủ tịch UBND các
    cấp) trong yêu cầu cải cách thể chế hành chính, đẩy mạnh phân công phân cấp hành
    chính giai đoạn hiện nay.
    + Kỷ yếu hội thảo quốc tế: “Cải cách hành chính trong ngành thanh tra và tác
    động đối với chống tham nhũng” phục vụ cho tiến trình “ đẩy mạnh cải cách hành
    chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước” theo tinh thần Nghị
    quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5 Khóa X và Nghị quyết 35
    của Chính phủ do Thanh tra Chính phủ tổ chức tại Hà Nội ngày 11 - 12/5/2007. Các báo
    cáo tham luận của các chuyên gia trong nước và ngoài nước tập trung về các chủ đề:
    Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5 Khóa X về cải cách
    hành chính và chương trình của Chính phủ; Kinh nghiệm cải cách hành chính của
    Singapore và xu hướng cải cách hành chính trên thế giới; Kinh nghiệm cải cách hành
    chính trong lĩnh vực thanh tra, kiểm toán tại Vương quốc Anh; Cải cách hành chính và
    chống tham nhũng . Trong đó các đại biểu đề cập đến mối quan hệ giữa hành chính và
    tham nhũng, các giải pháp thực hiện cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính
    trong sạch, trong đó nhấn mạnh yêu cầu phân rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan


    hành chính nhà nước, đòi hỏi phải phân cấp mạnh hơn, làm rõ trách nhiệm của người
    đứng đầu, cán bộ, công chức; công khai thẩm quyền, trách nhiệm cơ quan, thẩm quyền
    trách nhiệm của cán bộ, công chức.
    - Sách:
    Các công trình được biên soạn dưới dạng sách tham khảo trong đó có đề cập tới
    trách nhiệm NĐĐCCQHCNN và pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN:
    + Sách: “Giám sát và cơ chế giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước ở nước ta
    hiện nay” do Đào Trí úc, Võ Khánh Vinh đồng chủ biên (Nhà xuất bản Công an nhân
    dân, Hà Nội 2003).Cuốn sách đề cập tới những vấn đề chung về giám sát và giám sát bộ
    máy nhà nước, giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước ở một số nước trên thế giới.
    Trong đó dành một phần về kiểm tra, thanh tra của Chính phủ và các cơ quan hành
    chính nhà nước (trang 360 - 386) với các bài viết: “Kiểm soát việc thực hiện thẩm
    quyền hành chính nhà nước” của tác giả Đinh Văn Mậu; bài: “Tăng cường hoạt động
    kiểm tra, thanh tra nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Chính Phủ” của tác giả Phạm
    Tuấn Khải. Các bài viết này đều đề cập tới trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan
    hành chính.
    + Sách dịch: “Luật hành chính một số nước trên thế giới” người dịch TS Phạm
    Văn Lợi và TS Hoàng Thị Ngân (Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội, 2004). Đây là cuốn
    sách giới thiệu về Luật hành chính của Cộng hòa Pháp, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ,
    Vương quốc Anh, Italia (299 trang). Trong đó đáng chú ý là dưới góc độ so sánh, cho
    thấy điểm chung giữa luật hành chính Việt Nam và các nước là nhấn mạnh đòi hỏi về
    tính hợp pháp của hoạt động hành chính; chế độ trách nhiệm của các chủ thể tiến hành
    công vụ; đề cao nguyên tắc công khai, minh bạch trong hoạt động hành chính; tính đơn
    giản, dễ dàng truy cập của thủ tục hành chính; bảo đảm các quyền của công dân. Từ đó
    vấn đề trách nhiệm của công chức lãnh đạo cũng được đề cập tới trong nội dung cuốn
    sách.
    + Sách: “Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới”
    của tập thể tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương và Nguyễn Thu Huyền (Nhà
    xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004). Đây là cuốn sách giới thiệu về tổ chức nhà
    nước, bộ máy hành chính, lịch sử nền công vụ, chế độ quản lý công chức, những chế độ


    chính sách nhằm cải cách nền công vụ ở các nước trên thế giới: Trung Quốc, Thái Lan,
    Nhật Bản, Cộng hòa Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương
    quốc Anh, Mỹ. nhiều nội dung có đề cập tới vấn đề công chức lãnh đạo, trách nhiệm
    của công chức lãnh đạo.
    + Sách: “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức” của
    Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương: (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội,
    2005).
    + Sách: “Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong thời kỳ đổi mới”
    do Nguyễn Văn Yểu và GS - TS Lê Hữu Nghĩa chủ biên (Nhà xuất bản Chính trị quốc
    gia, Hà Nội, 2006). Nội dung cuốn sách đã làm rõ những luận điểm khoa học về nhà
    nước pháp quyền, đồng thời phản ánh được những vấn đề cơ bản về xây dựng Nhà nước
    pháp quyền XHCN Việt nam của dân, do dân, vì dân trong 20 năm đổi mới đất nước.
    Trong đó có đề cập tới việc hoàn thiện thể chế về công chức, công vụ, xác định trách
    nhiệm của NĐĐCCQHCNN (trang 44, trang 241 - 242)
    + Sách: “Về chế độ công vụ Việt Nam” do PGS - TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên
    (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007). Cuốn sách tập trung làm rõ các căn cứ
    lý luận, cơ sở khoa học của nền công vụ trong quá trình xây dựng và hoạt động của Nhà
    nước, đồng thời tổng kết những bài học kinh nghiệm của các nước trên thế giới để tham
    khảo và thực hiện ở Việt Nam; đánh giá thực trạng chế độ công vụ và xây dựng luận cứ
    khoa học, đề xuất các giải pháp hoàn thiện chế độ công vụ ở nước ta hiện nay. Trong đó
    có nội dung đánh giá thực trạng thể chế công vụ (trang 329 - 266), phần này cũng đề
    cập đến chế độ trách nhiệm của công chức nói chung và công chức lãnh đạo nói riêng.
    - Các đề tài khoa học:
    Các công trình nghiên cứu dưới góc độ khoa học pháp lý, khoa học quản lý, khoa học
    tổ chức, tổ chức nhà nước, khoa học chính trị, khoa học xã hội nhân văn đều có đề cập tới
    trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN và pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN có
    thể kể đến các đề tài cấp nhà nước, cấp bộ có một số đề tài tiêu biểu như:
    + Đề tài: “Nghiên cứu cơ sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam”
    đề tài cấp nhà nước do Bộ Nội Vụ chủ trì (Mã số ĐTĐL - 2004/25). Đây là đề tài
    phục vụ cho việc xây dựng Dự án Luật Cán bộ, công chức, nghiên cứu chế độ công


    vụ một số nước trên thế giới và có báo cáo đánh giá thể chế quản lý cán bộ, công
    chức Việt Nam. Dự án Luật có một số quy định riêng về trách nhiệm người đứng
    đầu cơ quan tổ chức.
    + Đề tài: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của Nhà nước
    pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân” thuộc chương trình cấp nhà nước KX - 04"
    Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân” do Viện Khoa học xã
    hội Việt Nam chủ trì, nghiệm thu năm 2005.
    + Đề tài: “Lý thuyết về khoa học và nghệ thuật lãnh đạo” Do Bộ Nội Vụ chủ trì, TS
    Chu Văn Thành làm chủ nhiệm nghiệm thu năm 2004. Trong báo cáo tổng hợp nghiên cứu
    312 trang, 10 chương, trong đó chương 2 từ trang 33- trang 64 và một số chương khác đề
    cập tới thể chế lãnh đạo trong lịch sử và đương đại.
    + Đề tài: “Trách nhiệm bồi thường nhà nước” Do Bộ Tư Pháp chủ trì, nghiệm thu
    2007 trong đó có các công trình, bài viết, báo cáo tổng kết thi hành pháp luật về BTTH
    do cán bộ, công chức gây ra khi thi hành nhiệm vụ, công vụ; báo cáo tổng hợp kinh
    nghiệm nước ngoài về pháp luật bồi thường nhà nước.
    b. Các công trình khoa học nước ngoài
    Bên cạnh các bài viết của Việt Nam có nhiều công trình của các nhà khoa học
    nước ngoài nghiên cứu có liên quan tới trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN và pháp luật
    về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN:
    + Sách: “Các biện pháp chống tham nhũng ở Trung quốc” của Hồng Vỹ Nhà xuất
    bản Chính trị quốc gia dịch năm 2001.
    + Sách: “Cơ sở pháp lý của trách nhiệm trong quản lý ở Liên xô và Cộng hòa Dân
    chủ Đức” của Lazaev B.M (Mátxcơva, năm 1986)
    + Bài: “Trách nhiệm về tài sản của các chủ thể quản lý” trong cuốn sách: “Trách
    nhiệm trong quản lý” (Mátxcơva, năm 1986)
    Tình hình nghiên cứu trên cho thấy trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN là vấn đề
    được quan tâm dưới các góc độ khác nhau, ở góc độ chính trị pháp lý thì vấn đề trách
    nhiệm của người đứng đầu các cơ quan hành chính mới chỉ được nghiên cứu và đưa ra
    những đề xuất kiến nghị trong tổng thể các vấn đề về xây dựng nhà nước pháp quyền,
    cải cách hành chính, hoàn thiện chế độ công vụ, công chức. Các công trình được công


    bố đã đề cập đến trách nhiệm pháp lý của người đứng đầu với tư cách là cán bộ, công
    chức trong bộ máy nhà nước; trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức khi để
    xảy ra các vi phạm pháp luật, tham nhũng, lãng phí; các nguyên tắc tổ chức và hoạt động
    của các cơ quan nhà nước và nguyên tắc tập trung, dân chủ trong quản lý, điều hành. Tuy
    nhiên, vấn đề trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN nhìn từ góc độ xây dựng và thực thi các
    quy định pháp luật liên quan thì chưa được nghiên cứu toàn diện và đầy đủ. Do đó, đề tài
    sẽ tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của việc quy định trách nhiệm của
    NĐĐCCQHCNN để từ đó góp phần hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của
    NĐĐCCQHCNN trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, cải cách hành
    chính ở nước ta hiện nay. Mặc dù vậy các công trình cả trong nước và nước ngoài đã
    được công bố trên đây có giá trị tham khảo tốt cho việc nghiên cứu và hoàn thiện đề tài.
    Đặt trong tổng thể chương trình nghiên cứu của cơ quan chủ trì và trong Chiến
    lược nghiên cứu khoa học của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí
    Minh đến 2010, Đề tài đang được luận chứng sẽ trở thành Đề tài vừa có tính mới,
    vừa mang tính tiếp tục công việc nghiên cứu của các Đề tài trước đó nhằm trực tiếp
    phục vụ công tác nghiên cứu giảng dạy của cơ quan chủ trì.
    Công trình này sẽ là đề tài khoa học đầu tiên nghiên cứu một cách cơ bản về hoàn
    thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN từ thực tiễn Việt Nam.
    3. Mục tiêu nghiên cứu
    - Cung cấp những luận chứng, luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật về
    trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN Việt Nam hiện nay.
    - Đánh giá thực trạng, tìm ra nguyên nhân về hạn chế, bất cập của pháp luật về trách
    nhiệm của NĐĐCCQHCNN Việt Nam.
    - Luận chứng định hướng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về trách
    nhiệm của NĐĐCCQHCNN Việt Nam hiện nay.
    4. Phương pháp nghiên cứu
    Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật
    lịch sử, để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu đề tài, đề tài sử dụng các phương pháp
    nghiên cứu sau:


    - Phương pháp phân tích, tổng hợp, lôgic, lịch sử: Phương pháp này cho phép đi
    sâu phân tích các loại hình trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà
    nước; tiêu chí hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan này;
    thậm chí là cả hệ thống các quy định pháp luật trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN
    hiện nay.
    - Phương pháp so sánh: So sánh mô hình, nội dung pháp luật; các giải pháp
    hoàn thiện và thực hiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN của một số
    nước trong khu vực, thế giới . Từ đó, tìm kiếm những giá trị tham khảo cho nghiên
    cứu xây dựng và hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN ở Việt
    Nam.
    - Phương pháp thống kê: Phương pháp này cho phép nhận rõ kết quả ban hành và
    những nội dung điều chỉnh của pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN. Từ đó
    tìm ra được những "lỗ hổng" của pháp luật trong lĩnh vực này.
    Một số phương pháp liên ngành và chuyên ngành khác: khoa học quản lý, khoa
    học chính trị, . cũng được sử dụng để nghiên cứu đề tài.
    5. Nội dung và phạm vi nghiên cứu
    5.1. Nội dung nghiên cứu của đề tài
    Đề tài triển khai nghiên cứu các nội dung sau:
    Phần thứ nhất
    Cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN.
    Nội dung phần này gồm:
    - Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN. Khái
    niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước.
    + Khái niệm, các loại trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà
    nước.
    - Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về pháp luật trách nhiệm của người đứng đầu
    cơ quan hành chính nhà nước.
    + Khái niệm và nội dung điều chỉnh của pháp luật về trách nhiệm của
    NĐĐCCQHCNN.
    + Vai trò của pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN.


    - Nghiên cứu tiêu chí hoàn thiện và điều kiện đảm bảo hoàn thiện pháp luật về
    trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN.
    + Tiêu chí hoàn thiện
    + Các điều kiện đảm bảo
    - Nghiên cứu pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu một số nước trên thế
    giới và rút ra những giá trị có thể tham khảo cho quá trình hoàn thiện pháp luật trách
    nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam.

    Xem Thêm: Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan
    Nội dung trên chỉ thể hiện một phần hoặc nhiều phần trích dẫn. Để có thể xem đầy đủ, chi tiết và đúng định dạng tài liệu, bạn vui lòng tải tài liệu. Hy vọng tài liệu Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan sẽ giúp ích cho bạn.
    #1
  7. Đang tải dữ liệu...

    Chia sẻ link hay nhận ngay tiền thưởng
    Vui lòng Tải xuống để xem tài liệu đầy đủ.

    Gửi bình luận

    ♥ Tải tài liệu

social Thư Viện Tài Liệu

Từ khóa được tìm kiếm

Nobody landed on this page from a search engine, yet!

Quyền viết bài

  • Bạn Không thể gửi Chủ đề mới
  • Bạn Không thể Gửi trả lời
  • Bạn Không thể Gửi file đính kèm
  • Bạn Không thể Sửa bài viết của mình
  •  
DMCA.com Protection Status